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少官吏合适。
甚至于，连一个初步的制度都没能够定下来。
有心要借鉴原来世界里的制度，但秦霄却又搞不清楚一个领地，究竟需要哪些部门，不同部门之间又各自要负责什么。
纠结了许久，秦霄找来刘三刀。
“啥？”刘三刀听到秦霄询问他的意见，整个人都懵了：“我大字都不识一个，领主大人你问我这个？！这岂不是那啥……那话是咋说的来着？瞎子摸大象？”
秦霄：“……”
我为啥会找你这蠢货来商议？
连成语都不会用的白痴！
赶紧给我滚啊！
秦霄叹了口气，道：“什么瞎子摸大象？那叫盲人摸象！而且这词也不是用在这地方的，不会用成语就别瞎用！”
刘三刀一脸的不服气：“那你说应该用啥成语？！”
“……”
秦霄搜肠刮肚了半天，发觉自己肚子里的墨水似乎也没多到哪去，不由一瞪眼：“银子都清点入库了吗？！没办完事就到处乱跑，罚你这个月不准领饷！看什么看，还不快滚去干活！”
“噢！”刘三刀委屈巴巴地应了一声，磨磨蹭蹭地朝外走去，嘴里还“嘀咕”着：“领主大人你欺负俺！还罚俺的银子！你不讲道理！”
虽说是嘀咕，但那音量，几乎能把房梁都震塌了。
其目的，不言而喻。
平日里，秦霄对刘三刀没什么架子，刘三刀也知道秦霄的性格，时不时地便会闹腾一番。
这种事，秦霄都习惯了。
秦霄被这活宝逗得又气又笑，喘了几口气，才喝骂道：“老老实实滚去干活，在废话真罚你银子了啊！”
刘三刀听出秦霄话中的意思，脚步立刻变得轻快起来，飞快朝外跑去，还不忘回头大喊道：“领主大人，您可得说话算数啊，不能罚俺的银子！”
“这活宝……”
秦霄自言自语地嘀咕着。
笑骂了刘三刀几句，秦霄看向桌上一堆草稿，顿时又是满心的绝望。
没一个指望得上的。
这活，还是得自己来啊！
第38章又一个开挂玩家？
花费了两天的时间，秦霄总算弄出一套大体还算行得通的框架出来。
没有设置太多的部门，以领地现在的规模，也没必要真的像是治理国家那样复杂，设置大量精细化的部门。
秦霄仅仅只是设置了四个部门，分别是负责户籍、人口、土地、农业、区域规划等诸多事宜的民政部，主管税收、商业、钱粮的财政部，主管法律修订和执行，以及管理地方治安的司法部，最后则是一切可以归入“其它”类别当中的“顾问部”。
四个部门的一把手，称为“部长”。
在基层，再设置大量的官吏执行具体的事务。
大多数事宜，由四个部门内部向下交接完成，秦霄仅仅只查阅档案记录即可。
只有一些比较重要，或者四个部门无权独立解决的问题，才会汇报到秦霄这里来。
四个部门当然不足以涵盖一个领地的方方面面，但就初期来说，已经足够搭建出一个基本的框架。
用光了两天的召唤额度，秦霄仅仅只是召唤出了堪堪过百名官吏、军官，勉强能够使这套体系运转起来。
后续，还需要填充大量的官吏和军官，才能完全满足领地的需求。
但，秦霄仍然没有办法从政务中脱身出来。
在彻底将大多数杂务下放给手下之前，还有几件事必须要由秦霄来拍板决定。
新的领主府还没有建好，秦霄和四个部门的部长，在自己的旧宅内开会。
“现在有几个比较紧急的事情，需要拍板决定。”
秦霄翻开桌上的记事本，上边记录着急待解决的几项问题。
有的，是领地内本身存在的隐患。
也有的，是领主游戏要求完成的“任务”。
秦霄扫了一眼记事本上的内容，开口道：“我们需要制订一部法律，未必要十分完善，但不能容许有明显的矛盾，也需符合主流道德观念。另外，还有货币体系、领民财产私有化的保障性举措等等……”
“领主大人。”
开口的是司法部长林玄生，年约四十多岁，人显得很富态，略微有些秃顶。
在进行【人才定制】的时候，秦霄无意间发现，若是设定的年龄比较大，在经验方面会有额外的加成。
当然，成长性方面，就比不上年轻人了，但好处是拿来就能用，不需要太多的培养。
考虑到自己的手下确实缺乏一批有经验的帮手，在四个部门的核心位置上，秦霄选择的都是四十多岁的中年人。
林玄生看向秦霄，认真地问道：“制订法律方面，是要简洁明了，还是要尽可能的全面？”
似乎是怕秦霄不理解，林玄生又解释道：“如果要简洁明了，那么势必不会太全面。而如果要足够全面的话，百姓们在理解方面可能存在障碍。”
秦霄想了一会，开口道：“从简单的开始吧，以后再慢慢完善。杀人偿命，抢劫、伤人者贬为奴隶，偷盗者处以杖刑，不论情节严重与否，一律按罪名处置，具体的细节你补充完善一下，起草一份草案给我过目。”
这是从“约法三章”这个典故中得到的灵感，法律未必越复杂越好，尤其是一开始，简单易懂，才是最重要的。
若是在执行过程中发现了什么问题，再慢慢补充完善就是了。
林玄生露出诧异的神色：“领主大人是打算施行奴隶合法化？”
“当然。”秦霄一副理所当然的模样：“单单只是上一次副本世界，就有两千多降卒被贬为奴隶，以后还会更多。如果不施行奴隶制，这些降卒难道直接放了？”
顿了顿，秦霄又说道：“当然，领地上的平民，如无犯罪，不可贬为奴隶。什么卖身为奴这样的事情，从法律上直接禁止。奴隶的来源就定死了只有两种，俘虏的降卒，以及犯法的囚犯。”
支持奴隶制，是因为秦霄的军队能够从中得到利益。
但这并不意味着，秦霄希望领地中出现大量的奴隶。
那对领地的稳定没有任何好处。
因此，将奴隶来源从法律上限定死，是很有必要的事情。
林玄生思索了片刻，点头道：“我明白您的意思了。这样，我尽快起草一份草案给领主大人过目。”
秦霄忽然又想到了什么，又强调道：“对了，还有一点。领地内所有土地一律为公有，但田地、住宅用地，可以免费长租给所有拥有平民身份的人，但数量上不能浪费，要保证每个人分到的地能物尽其用。具体的方案，你和张翰、王文华商议吧。”
张翰、王文华，分别是民政部和顾问部的部长。
这件事，也与他们两人的职责有关。
这一次，倒是没人提出反对。
顾问部的王文华还笑着说道：“土地公有，既可以避免豪门世家对土地的兼并，也能方便我们对土地进行统一规划。所幸现在还没有私人土地，执行起来也不费事。若是先让百姓有了私地，再想推行公有制，那阻力就大了。”
民政部的张翰却是说道：“但是主次必须要搞清楚，公有制是为了方便统一规划，而不是占百姓的便宜。耕者有其田，这是最重要的事情。”
财政部的部长刘翰墨突然插话，问道：“领主大人，您刚才说免费长租，那么土地收入方面，是否以税收的形式来体现？”
“农业用地和住宅用地免费，商业用地还是要收钱的。当然，短时间内，可能只有领主府有实力开展商业行为，不过可以先把相关的方案做出来。”
秦霄想了想，问道：“至于税收……别的先不说，粮税这一块，你们觉得如何制订为好？”
“税收和徭役是相关的，税率如何制订，还要看领主大人打算如何征发徭役。”张翰一只手指无意识地在桌面上轻点着，缓缓道：“通常来说，徭役越重，税收则要低一些为好。反之，则可以调高税率。”
秦霄毫不犹豫地追问：“如果不征徭役呢？”
张翰心算一阵，说道：“远地地方不说，咱们领地周围的土地还算肥沃，产出不低。若是不征徭役，收取三成税，可以保证农户过的比较富裕。若仅仅只保证其最低生活，甚至可以收到七成，但如此一来，一则农户身体亏空，寿命不长。二来，一旦遇到什么天灾人祸，容易饿死人。”
七成？
秦霄惊了，这心得多黑才能干得出这事？！
哪怕收三成税，秦霄都觉得多了。
犹豫了片刻，秦霄正要开口，忽然听到一声提示。
【恭喜领主阿瑟-摩根，第2位将领地升级为：3级村庄！奖励随机二阶资源X3！】
秦霄的表情突然变得有些僵硬起来，心里感受到了一丝压力。
升级这么快的吗？
莫非，这家伙，也开挂了？！
第39章铜矿
【蓝星大区文明历1月15日，蓝星玩家数量：5764156882/5779123462】
……
有了官吏的协调和管理，领地内不再像之前那样一片混乱，效率大幅度提升。
在民政部的规划之下，新的城主府已经建造完毕，秦霄也搬进了新家之中。
四进四院的大宅，虽然内部少了些装饰，却也已经是颇为豪华。
前院是会客所用，接待客人的厅堂宽敞明亮，足以容纳二十多人在此开会。
后宅则是秦霄的住所，虽然装饰简单，却非常的舒适。
后宅的院内，在秦霄的要求下，改成了习武场，竖立着一座座木桩。
秦霄手持【深蓝双子】，正在练习着【牧师格斗术】。
这套武技入门简单，上手非常迅速，但想要精通却是极难。
有了官吏的辅助，秦霄不必每天将大量的时间花费在政务上，空出来的时间，基本上都在练习这套棍法。
在这个乱世，多掌握一些防身的本领，总归是不会有任何坏处的。
说不定什么时候，就能救下自己一命。
通体金属的【深蓝双子】颇为沉重，在没有给自己加持祝福的情况下，以秦霄的力道，挥舞起来颇为吃力。
只是简单演练了一遍，便已经是大汗淋漓。
眼角的余光看到院门口，一个少女正在探头探脑地望过来，秦霄停下动作，喊道：“小蝶，有什么事吗？”
小蝶是秦霄的侍女，刚刚成年，长相不算特别漂亮，但却也称得上清秀。
【特殊人才订制】的功能，不仅仅只有文官、军官，几乎涵盖了各行各业。
有了条件，秦霄也不会亏待自己，虽然不至于像古代帝王那般奢靡，但给城主府内安排几个仆人，却也是应有之意。
一个经验丰富的管家，一个侍女，一个杂役，外加一名有着【烹饪精通】特性的大厨，四个人，已经是足够将这城主府内打理得井井有条了。
平日里，秦霄对下人没什么架子，因而小蝶对这个领主也并不惧怕，反而有一种亲近的感觉。
见秦霄停下训练，小蝶连忙小跑几步，凑到秦霄近前，递出一个信封道：“领主大人，这是顾问部王大人让人送来的。”
“这王文华，又浪费纸墨，让人传句话不就行了吗，还非要写下来。”
秦霄吐槽了一句。
领地内，许多物资都颇为紧缺，虽然粮食和木器、铁器并不缺乏，但诸如纸笔墨水这样的东西，却是很少的。
领地内本身并不生产这些物资，几乎全靠交易频道内交换而来，但也只是偶尔才能见到，几乎是用一点就少一点。
对于这种“浪费”的行为，秦霄忍不住吐槽了几句，却还是打开信封，认真查看。
看了几句，秦霄露出惊喜的神色：“终于有个好消息了！哈哈！好，好事啊！”
“领主大人，什么好事？”小蝶一脸好奇地打听道。
秦霄心情激动之下，也没多想，随口说道：“在北边那片林子里，发现了一个矿洞，里边有铜矿。”
稍微思索一下，秦霄就知道，这是《黄巾之乱》副本结算所奖励的两种三阶资源之一。
而且，恰好是领地当前所紧缺的资源。
铜，在冷兵器时代不算很重要的工业材料，除了礼器和观赏器皿之外，只有很少的地方才需要用到它。
但这并不代表铜的价值低。
反而，铜这种材料本身，就是价值高昂的货币。
秦霄从《黄巾之乱》副本中带回了五千多两白银的钱财，但依旧无法满足领地内的货币需要。
许多交易，因为货币不足的缘故，都是通过以物易物的方式来完成的。
甚至连士兵的军饷、军功奖励，大部分都是用粮食作为替代来发放的。
不是秦霄舍不得给钱，实在是领地中的货币不够用。
有了一座铜矿，就可以缓解这燃眉之急了。
秦霄继续翻看王文华的来信，里边提到，财政部和民政部那边，正在晋级召集人手对铜矿进行勘探，确定开采方案。
一旦确定下来，需要秦霄这边派出一些奴隶去做矿工。
两千多奴隶中，只有很少的一部分作为军功赏赐，赏给了在副本中立下功劳的士卒，其余的绝大多数，都是秦霄的私产。
相较于需要花费粮食养着的奴隶，大多数立下军功的士卒更希望换取真金白银，或者粮食作为奖赏。
而秦霄本人，却是更喜欢大量的奴隶。
毕竟这些奴隶工作的产出，百分之百属于秦霄本人，不需要和其它领民分享。
只要让他们填饱肚子，就没有什么其它的开支了。
现在，这些奴隶大多是在垦荒、耕种，还有几百人在盐矿中做苦力。
分出一半的奴隶去挖矿，倒也算值得。
继续看下去，除了铜矿的事情之外，还有一个消息。
【三阶步兵营】建