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为百姓伸冤，初步获得民心。
益州各地大小官员，也都相继回到成都，向刘备述职。包括南孟获，也亲自来了成都。
其实南孟获之乱，是在刘备死后。受雍闿蛊惑，才反了蜀汉，之前是一直归降汉朝，受刘璋节制。
同时。刘备攻占益州的消息，也传遍了天下。
曹操和孙策见事不可为，也只有退兵了。
从此，三国鼎立的格局，彻底形成。
连续一个月，刘备都在忙碌着，接收益州的事情，包括清点钱粮、查处在任的底层官吏、受降俘虏。已经安排战后封赏等事务。
也幸亏，刘备手下人才济济，这才能有条不絮的完成。
最后，刘备又简单的。视察了益州各郡，也算是扬威了，益州各处旗帜、衣甲也都换成了，汉朝统一的装扮。
刘璋，也在交涉后。就随许靖等几位老臣，回到襄阳，拜见皇帝，正式在朝廷任职了。
就在初步安定益州后。诸葛亮田丰，张飞张辽和鞠义、黄忠、马超等心腹。找到了刘备。
“你们说是称帝？”尽管对此，刘备有了心里准备。但还是一惊。
田丰道：“不错，主公如今替朝廷，一举平定益州，功劳盖世，如日天。若要称帝，正当此时。
而且，当初立大汉朝廷，还以当今皇帝为尊，也是为了震慑诸侯，占大义之名分，所以不得不向他们妥协。
但是，现在，鼎足之势已成。曹操孙策两国境内，受汉朝正统的影响，也已经可以忽略不计。所以，理应主公即。”
诸葛亮道：“元皓说的不错，主公即位后，不仅政令更加畅通。最重要的，便是安抚麾下臣武将。
大部分人，跟随主公多年，呕心沥血，战场拼杀，其所图的，也无非是封妻萌，青史留名。
主公若是称帝，不论对手下士卒，还是对追随主公的大臣，都是一个极大安慰和鼓舞。”
这时，张飞咧着嘴笑道：“就是，大哥，俺就等大哥称帝，好封我个大将军做做。哦，不是，大将军是二哥的，我就称个第三，大哥你第一。”
刘备不禁莞尔，不过也赞赏的看了一眼张飞，虽然他说话是粗糙了点，但是能说在点上。
“三将军说的不错，麾下将士莫不盼主公，登五之尊，给他们荣华富贵。这样，才能更加激励将士，英勇杀敌，斩将立功。”张辽开口道。
“吾等也希望，主公为真龙天。”
鞠义、黄忠和马超，此时也纷纷表态。
刘备见此，顿时沉思起来，不得不承认，几人分析的都很对，自己没有任何理由拒绝。
只看，诸葛亮几人的态度，就可以看出其余人，是多热切。
而且，现在地盘大了，只是扶持刘协，恐怕并不能如意掌控全局，非得自己出马，才能稳定局势。
“那，以你们之见，该定都何处？”刘备开口问道。
几人一喜，看来刘备是赞同了。
诸葛亮首先道：“蜀易守难攻，而且蜀富足，是上佳之选。
不过，从目前的局势看，汉立于我方之偏北，又有驰道，可全盘控制西北、益州以及荆州南部。”
田丰道：“不错，成都虽好，但愈加舒适的环境，愈加使人懈怠，未有立足汉，靠近曹贼前线，方可昭我武德。
而且，汉的地势也是易守难攻，南面又有大片土地可以开发，更是汉高祖龙兴之地，在此地最佳。”
张辽几人，虽然不是太懂，但也知道，汉相较于其它地方，比较适，所以就点点头表示同意。
“嗯，此事在派人去通知士元、元直，还有敬、扬与广元、二弟几人，写上我们的意见，等待他们消息。
同时，你们先下去商量一下称帝的具体事宜，然后具体办法呈上来，如果没问题，你们可以先着手办理。”
刘备最终开口道，关羽几人的意见，他也不能不重视，而且这么大的事情，总要跟自己亲信将领，商议一番。
“诺，主公。”几人高兴起来，刘备称帝以后，凭这点，就是一大功劳。
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第二章六部制（求票）
刘备一边在成都处理事务，一边等关羽几人的回信，顺便让诸葛亮等人，先行准备。
七日后，就在成都渐渐安稳后，关羽等人的信也先后到了。
信也都非常赞成，刘备立即登基，并详细分析了利弊。
而且，对于立足汉，关羽张绣几人，都是没什么意见。庞统和鲁肃等，有远见之人，则是极力赞同。
并且，众人得到这个消息时，已经开始积极的准备。
像肃清境内治安，保证这个敏感时期的平和。还
有就是加紧边关的防守，严查境内吴国和魏国的探，并在四处造势。
收到这些回报，刘备就已经下定决心，以汉为国都。之所如此，其实，除了众人分析的原因之外，刘备自己内心，也有一个考量。
上辈，刘备在论坛上，看过一段数据，说明了魏蜀吴之间的差距。
蜀国：户28万，人数94万，带甲将士10.2万，吏4万。
魏国：户60.3万，人口443.2万，兵力80万，吏30万。
吴国：户52.3万，人口240万，兵力30，吏10万。
由此可见，蜀国的实力其实是最差的，所依靠也是山川艰险，武将勇猛。在后期，几乎大部分蜀国的人，都对蜀国丧失了信心，所以才在邓艾奇袭后，蜀国迅速的被曹占领。
总的来说。曹操占领半壁江山。地盘人口，和恢复力都是刘备的数倍。
或许，也正因为如此，才使得诸葛亮不惜耗费蜀国元气，七次北伐。
不是诸葛亮不懂战略，也不是他不懂内政，而是被逼无奈。蜀国就算在怎么修养，岂能与曹操相比，蜀国在增长的同时，魏国也在增长。而且比蜀国增长的多。
当然，由于刘备的到来，如今人才比历史上更多，时间也提早了。西北本是曹操的。却被刘备占了。包括荆州，也应该是曹吴两家刮分，但被刘备一人占了，而且人口更多，钱粮也更丰富。
但，总的来说，虽然缩小了差距，但论地盘人口，刘备依然弱于曹操。
跟孙策比起来，也最多是不相上下。
所以。刘备要统一天下，就不能有所内耗，必须统筹一切可利用资源，大力发展民力，使蜀汉的国力更强。
而这里，就面临了一个大问题。
那就是历史上，蜀汉集团分为三派，荆州派、元老派、益州派，这三派互相倾轧的非常厉害，耗费了蜀国的大量国力。
而其的罪魁祸首。就是刘备。最重要原因，则是，他选择了，定都成都。
益州人本就有排外思想，刘璋老爹来了。分去了他们的蛋糕和土地利益。
而刘备最后也去了，益州人内心肯定不爽。
这就埋下了。益州原有势力，从内心仇视其它两派。
尴尬的是，一旦定都成都，在很大程度上，必须向益州本土官员妥协、拉拢。
比如法正，就是一个例。
法正虽然有才，但瑕疵必报的性格，却是让元老派、荆州派与益州派，矛盾重重。
到三国末期，益州谯周，更是散发投降言论，支持投降，而且还得到许多益州人支持。
这是为什么，恐怕不仅是谯周有大义，想早点结束乱世，更因为益州人对蜀汉政权的忠心度不够，跟其它两派的矛盾所致。
其，在诸葛亮执政间，许多人都抱怨诸葛亮执法太严。恐怕不是诸葛亮太严，而是他们之前，被刘备骄纵惯了，受不了约束。
总之来说，定都成都，实际就是一个隐形炸弹。
而刘备，现在必须要整合一切实力，全力向外，一举定鼎天下，早日结束乱世。
其实，早在当初汉修建驰道时，刘备就有了，这个考虑。
“来人，去召孔明前来议事。”刘备开口道。
“是，主公。”依然是李元霸，迅速下去传令了。
不多久，包括诸葛亮张飞，等一干亲信臣武将，就来了。
“二弟和士元他们，已经来信了，也赞成此议。留下一万人马，我们即刻去襄阳，拜见皇帝，然后搬迁去汉。登基的日期，你们可拟定好了。”
“没问题，一切已经准备妥当，日期是定在下月十五。”田丰答道。
刘备一笑道：“好，准备一下，我们明日一早出发。”
最后，刘备又确定了一下留守益州人马官员，等到天亮就出发了。
一路上，沿途武纷纷出城拜见，恭贺刘备立大功。
到了荆州，刘备就等到了皇帝的亲自接见，全城百姓欢呼鼓舞。
因为鲁肃等人，已经提前得到刘备要登基的消息，所以提前便已经有了准备。
借着刘备凯旋归来，盛大迎接，也是为了给刘备造势。
刘协得知这个消息后，虽然惊讶失落，但是却掩不住兴奋，多少年来，屡受欺压，总算要解脱了。而且，从到荆州以来，刘备算是对他不错了，得到了从未有的尊重。
原来的旧派势力，其实心内早有所料，所以并不是无法接受。况且，刘备也是汉室之人，汉朝只是换了皇帝，并没有灭亡。
最后，当刘备回来后，亲口许诺，当今朝廷的一众人，还会在新朝廷为官时，他们就彻底放下心来，开始卖力为刘备登基，积极做准备起来。
在荆州又忙了半个月，在公元211年七月初三时，刘备一行人，就准备搬迁往了汉。
不过。在这之前。刘备找到了诸葛亮等几位心腹谋士，包括庞统和徐庶，也都赶来了。
“你们先看看这个。”
说着话，刘备把一份，厚厚的卷宗，递给了诸葛亮几人。
几人一看，上面封面，写着几个大字。
“内阁、部制”
遒劲有力，纵横锋利，一看就是刘备的亲笔。
翻开一看。就让诸葛亮几人，齐齐露出惊疑之色。
随着越往后看，几人越是震惊。
“主公，此乃神妙之笔。”
诸葛亮虽然脸上。还是平静，但是已经没有了往日的，谈笑风生，从容自信。
庞统也一叹道：“主公之智，吾等不知矣。”
鲁肃几人，腮帮也是颤抖不已，难掩神色的激动。
真要按照这个制度实施，那么，将来很有可能，会在政务上。压过吴国和魏国一头，真正有了自己的优势。
现在，众人都开始庆幸，曹操和孙策，都是先称帝，体制一成，在要改革，最起码也要三五年。
就这三五年，蜀国就会把他们远远抛在后面。
不过，众人都是有风骨的人。也不屑多拍马屁。只是在极力想找寻，这种制度的缺点。
这也是他们的为臣态度，努力助主公改善一切。
片刻后，鲁肃先道：“主公，其所提大都是实职。为关紧要。可还有许多砸职，需要有个统一管理。
比如国家献图册、皇宫仆役等杂物也需要统一管理、还有车马驿站。虽然事小，但也应有统一管理。”
“哦，敬有何高见？”刘备一笑，他也只是根据后世的三省部制，粗略改了一些，至于细节方面，也没多想。反正有几个谋士了，要是全都自己做了，还要他们干嘛。
“可在立三省，如秘典籍、宫内日常用度。内侍省掌管皇宫仆役、吃食、出行，如此，皇家才能运行正常。
还有国家官立驿站、驿馆，以及宣扬国家政令，也要成立一省，可名巡宣省。”
鲁肃一说，引起了大家一致赞同，刘备也点点头，本来他想忽略三省，直接成立内阁。
因为历史上三省分权，造成了相互扯皮、效率低下等弊端。
不过，此三省不是彼三省，职务不是太重要，就不用介意。
徐庶道：“主公，那锦衣卫该如何自处，是归于刑部，还是自成一部？而且，如今天下未定，庶建议主公，在成立一处，专司战事之所。”
“是啊，主公，还有四季剑，以及守卫皇宫人马该如何节制，还有，主公提出军政分治。
但如今战事频繁，一些靠敌地区，却应该军政集，才能使边界安稳。
戍边部队和当地兵丁，也应分开看待，否则只等兵部之令，怕是不能应变战事。”
刘备一听，果然是一人计短，两人计长。
“这样吧，成立军机府，参战军机，有战时调兵之权。对待边境地区，以及特殊地区，就按扬之见，军政集。
戍边部队，将领，也有临机决断之权。各地守卫兵马则归兵部调遣，一应人事职务也由兵部决定。各郡县衙役，则归刑部统一分配，调遣。
四季剑和锦衣卫，直接听我负责，但是内阁、军机处都有问责，以及查阅情报之权。
皇宫的侍卫，就取名为御林军，其后，我会在成立一支虎贲军，作为天亲军，只受天管辖。”
“诺。”众人一听，见刘备所处正确，便开口道。
诸葛亮此时道：“我建议三师、三公职位，也应该保留，待遇高于内阁部，但不掌实权。”
刘备一愣，当即就明白了，诸葛亮是想利用此，来拉拢一些名望高，但是没有实能的人，所以点头同意了。
田丰则道：“自古皇室难约束，但天犯法，与庶民同罪，也应当成立专门监管皇室机构。”
众人一听，不禁暗赞田丰勇气，和刚直。
不过，刘备却不在意，点头道：“那就在成立大理寺，皇室犯法已经管理，也都有大理寺经手。”
“授建议通商司归工部掌管，民政署保留，归民部掌管。”此时，沮授开口道。
刘备想了想，开口笑道：“广元所言有理，理应如此。”
最后，庞统开口道：“还有主公曾经提的政委一事，极为巧妙，应该长久实施下去。只是人事方面，主公可有属意？”
众人一听，皆看向刘备，这是大家，最关心的问题。
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第三章登基
刘备，并没有直接回答几人的话。
对于官职任命，他要从全盘考虑。不仅要考虑到均衡各方势力，