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大汉皇帝、天可汗楚风与草原诸部首领定下了三年逐步完成改土归流的约定，广泛而深入的改变正在草原上轰轰烈烈的展开：
陈宜中的北廷总督府在包克图大兴土木，代表帝国统治的官署砌下了第一块基石，当然政权的建设远不止包克图，各部族派遣了汉官，陆敬亭等候任士子，和汉军退役的士兵搭配，分驻到各个部族的营地，陈宜中给他们配备了性能良好、适合草原环境的马车，以及各种后勤物资，部族逐水草而居四下游牧时，大汉帝国的基层官吏也将跟着迁徙，保证皇帝的意志能从朝廷到总督府再到每一个部族。
包克图塔塔尔部营地南面，靠近黄河几字型大拐弯顶端那节河道的北岸，由多座永固式钢筋混凝土结构组成的建筑群落拔地而起，错落有致的房屋中间，还有块长宽各五十丈的空地。