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大臣和朝廷诸府更加忙碌。
本月，天子连续下旨，重建明堂，修改《田律》、《刑律》，监察、选拔、赋税等制度也进入修订阶段。
十一月下，各地统军大将奉旨回京，陆续到达长安。
大将军李弘、丞相李玮、大司马徐荣、太尉张燕、光禄勋鲜于辅、卫尉杨凤、执金吾玉石等公卿大臣会见了每一位到京将领，向他们详细解释了朝堂现状，嘱咐诸将务必尊奉天子和长公主，遵从朝廷旨令，严格遵守律法。
十二月上，征北将军鲜于银、鹰扬将军铁钺、威虏将军臧霸到达长安。至此，除了远在河西的镇北大将军阎柔，远在大漠的虎烈将军燕无畏和远在辽东的讨虏将军李溯等十一名将领外，其余将军、中郎将全部到达长安。
十二月中，天子、长公主在未央宫前殿召见诸将，并予以厚赐。
同期，匈奴大单于刘豹、右贤王刘冥、北部鲜卑王拓跋韬、南部鲜卑王射墨赐之子射虎、中部鲜卑王柯比熊、先零羌王狂风沙、湟中羌王聂啸、白鹿王乌丸人鹿破风、黑翎王乌丸人楼麓、扶余王之子位居、高句骊相加（官职）文泓等二十七位大小胡族首领到京觐见大汉天子。
大汉元平二年（公元204年），正月。
正月初一，朝拜大典，文武百官和胡族诸王参拜天子，君臣同贺新年。
天子下旨，大赦天下。
正月初二，天子下旨，颁布了一系列新政制度。
正月初五，天子下旨，拜匈奴右贤王刘冥为度辽将军，统帅度辽铁骑，戍守边疆。
这是本朝四百年来，第一次拜一位胡族部落王为度辽将军。
朝堂上下无不深感震撼。
同日，朝廷诸府从晋阳大学堂征辟了四十七名各族部落子弟为掾属，其中大部分受辟于丞相府、太常府和大鸿胪府。
正月初六，天子下旨，风云铁骑戍守大漠十五年，劳苦功高，功勋显赫，特予以嘉赏，并把他们调回晋阳驻防。戍守大漠之责改由乌拉铁骑担任。将来，天下稳定后，风云、度辽、乌拉三支铁骑将轮流戍守大漠，拱卫大汉。
正月十六，各地统军大将，各地上计吏，塞外胡族诸王纷纷告辞天子，离开长安。
正月二十，从襄阳传来惊人消息，襄阳天子违背祖制和律法，分封诸侯了。
第贰卷【乱世豪雄篇】第11章.长河落日 第26节
未央宫，麒麟殿。
大将军李弘急召公卿大臣于尚书台议事。
尚书令田畴宣读了从襄阳传来的书信。正月初一，襄阳天子下旨，分封刘表为楚王领荆州，刘璋为蜀王领益州，刘备为秦王领凉州，曹操为魏公领徐州，袁谭为梁公领豫州，孙权为吴公领扬州江东四郡。袁熙和周瑜各封郡侯，其它县侯多达十几位。
“襄阳方面对长安的形势做出了错误的判断。”李弘笑道，“他们以为我已做好了篡逆的准备，正在寻找机会给自己封王，所以急不可待地分封诸侯，要主动给我一个封王的机会。”
“恐怕大将军一个人封王解决不了问题啊。”张燕摇摇头，鄙夷地说道，“这帮叛逆居心险恶，意在分裂长安，让朝廷上功勋显赫者为了分封诸侯而大打出手，从而彻底摧毁社稷。早年袁绍就用这一招对付我们，去年襄阳还是用这一招对付我们，现在他们干脆撕破脸皮，自己先分封了，先做个样子给我们看看。”张燕越说越气，重重拍了一下案几，“这帮祸害，死有余辜。”
大臣们群情激愤，个个义愤填膺，齐声讨伐叛逆。
“现在不要再提招抚两个字了，这会严重影响天子和朝廷的威仪。”杨彪神情凝重，缓缓说道，“襄阳方面做出这个决定，显然经过了一番深思熟虑。目前朝廷的平叛策略是西进平羌，收复凉州，大军即使要南下攻击，规模也不会太大。襄阳方面正是准确预测到了我们的攻击策略，所以才做出了这个惊人的决定。”
“如果朝廷按照既定平叛策略不变，南方叛逆会赢得更多的恢复和发展时间。在这段时间里，叛逆们的分封之举会对我们造成很大的影响。我们谁都不敢保证军中和地方州郡没有人从自身利益出发，转投襄阳。只要有一个人背叛了朝廷，开了个头，后面就会成群结队。试问朝廷中有多少人能抗拒这个巨大的诱惑？有多少人不想做个诸侯，做个一方霸主？”
“反之，朝廷如果一怒之下，改变既定策略，转而南下攻击，那么凉州的刘备、韩翼和羌人将成为京畿最大的威胁，我们势必陷入两线作战的窘境。到时京畿频频告急，而南下平叛也将进退失据，平叛之战可能功败垂成。”
杨彪望着李弘，郑重问道：“大将军，你的意思呢？是南下攻击，还是西进平羌？”
“这个时候，我们如果不南下平叛，大汉的威严何在？”李弘叹了口气，抬头看看丞相李玮，“朝廷的财赋，能否支撑大军两线作战？”
“不行。”李玮很坚决地摇了摇头，“洛阳大战结束至今不过一年半时间，朝廷能积累多少财赋？在这段时间里，未央宫一直在重建，河西战场也一直在打仗，消耗很大。按照目前的财赋余量和今年预计的财赋收入来看，朝廷最多只能支撑一个战场，而且投入战场的军队数量要严格控制在十万人以下。”
李弘皱皱眉，向大司农钟繇投去询问的目光。
钟繇苦笑，“大将军，你只有一个选择，要么西进平羌，要么南下平叛。”
“大将军，从去年十月开始，各地州郡向关中陆续运送粮草和军械，朝廷的前期准备工作都是为了西进平羌，所以……”大司马徐荣担心地说道，“如果临时变计，恐怕今年一事无成啊。”
“西进平羌的计策不会改变。”李弘平静地说道，“但在西进凉州之前，我们必须攻击襄阳，以维护天子和朝廷的威严，以显示大汉强大的武力。这既有利于稳定州郡，又能狠狠打击叛逆，更有利于大军西进平羌。”李弘扫视了一眼堂上的公卿大臣，语气不容置疑，“朝廷无论多么困难，都要立即向襄阳发动攻击。”
当天下午，六位辅弼大臣拜见了长公主，详细禀奏了公卿大臣们的决议，长公主准奏。
正月二十二，天子诏告天下，传檄州郡，讨伐叛逆。
正月二十四，大将军李弘、大司马徐荣和太尉张燕召集在京将领军议。
大司马府长史陈卫详细解说了朝廷的攻击策略。
今年，大军以主力攻击西疆，争取在一到两年内击败羌人和各路叛逆，收复凉州各郡，从而实现以拢制蜀之策，确立攻打益州的绝对优势。
同时，中原大军将分成两路南下，一路开辟徐州战场，和曹操激战于彭城一线；一路开辟荆州战场，和刘表激战于南阳一线。
南方的叛逆认为我们为了确保京畿安全急于西进，暂时没有实力南下，妄图把我们阻挡在中原，给自己赢得喘息时间，以实现南北对峙之局。我们不能给他们喘息时间，我们要把战场延伸到徐州、豫州和荆州等地，这样我们既能占据更多的土地得到粮食，又能持续作战，持续消耗敌军，不让他们有任何喘息时间。
大司马徐荣和太尉张燕接着对徐州战场和荆州战场的攻击策略做了一番详尽的解释。
这几年，朝廷的财赋无力支撑两线作战，在这样困难的情况下，朝廷还强行开辟南方两个战场，其主要目的是为了维护天子和朝廷的威严，持续威胁南方叛逆，最大程度地打击敌人，消耗敌人。两个战场在不能调动全部兵力发动攻击的情况下，要想顺利达到目的，选择出击的时机和攻击的时间非常重要，因此这两个战场的统帅需要互相配合，协调作战，力争以最小的代价换取最大的战果。
大将军李弘点名要求左卫将军吕布到兖州，指挥青兖两州六大营八万大军南下，开辟徐州战场。折冲将军高顺、威武将军魏续统领兖州大军，威虏将军臧霸统领青州大军，三将均受吕布节制。
吕布此次受到谋逆案牵连，被罢免了卫尉一职。此次朝廷派他去开辟徐州战场，显然是想给他立功的机会。吕布感激不已，誓死报答大将军的信任。
在另外一个大军统帅的人选上，李弘、徐荣和张燕三人意见不一。
本来大将军想让车骑将军麴义去颖川，但徐荣和张燕认为麴义和王当难以相处，麴义去颖川不合适。
徐荣举荐右卫将军赵云，但大将军想让赵云和自己一起去西疆。张燕举荐左将军颜良或者右将军文丑，大将军说他们两人不能分开，自己要带他们一起去凉州战场。
大将军说，如果麴义不合适，那就让杨凤去吧。
张燕沉默不语，他对大将军的这种安排有些不满。
大将军把自己的亲信大将都带到了西疆战场，其用意不言而喻。
兖州各大营将领几乎都是吕布的人，高顺、魏续、李封、宋宪现在都在兖州统军，吕布指挥起来得心应手。
颖川各大营将领派系比较复杂，除了黄巾系的王当、寥磊等人外，还有原西凉军的张绣，原江淮系的陆勉、郑宝、刘辟等人。在王当督领颖川军政期间，各派系将领之间发生了很多摩擦。这次陆勉进京后，当着大将军和张燕的面，要求调离颖川，由此可见颖川大军内部的矛盾已经很深了。
过去这支大军是由颜良、文丑指挥，在张燕看来，他们两人中的任何一个去颖川，都能有效缓解各军之间的矛盾，有利于开辟荆州战场。但大将军不愿意，他也没办法。
从目前颖川的情况来看，此仗难打，因为打荆州，豫州的袁谭就会北上打颖川，稍有不慎，荆州之战就会失败。黄巾系将领如果去指挥，十有八九要承担失败的责任。张燕不想承担这个损失。
张燕想了个拒绝的理由。颖川不同于其它地方，它和汝南、南阳三地是本朝士族兴旺之地，历代人才辈出，此刻无论是长安，还是襄阳，都有大量的颖汝士人。如果朝廷想以最小代价在荆州、豫州两地取得最大战果，最好的办法就是边打边招抚。
“如果朝廷派一位在颖汝士人中非常有影响力的大臣到颖川指挥作战，肯定能取得意想不到的战果。”张燕说道，“王当在颖川待了一年多了，他虽然很努力，但他终究是个武人，很难得到当地士人的认同。我估计杨凤去了后，情况更差。”
张燕的这个建议提醒了李弘和徐荣。荆州和豫州不同于徐州，这两州人才济济，能人比比皆是，而且其中大多数士人支持襄阳，即便大军占据了部分郡县，也未必能在当地站住脚。这个建议的确非常高明，不过它有个让人担心的地方，那就是十几年来，北疆的军队第一次由士人掌控，而且还是非北疆系的士人，这对李弘来说，一时有些难以接受。
张燕则不以为然。颖川的各营大军除了袁耀当年从江淮带出来的人马外，其它都是出自北疆，不是随便哪个人就能控制的。过去，皇甫嵩、张温率军在西疆平叛的时候，他们何曾真正控制过董卓、李弘的军队。
徐荣仔细想了想，觉得这主意不错。打赢了，军中将领有功劳，而且战果肯定不小；打输了，则能进一步压制朝中其它非北疆系的势力。总之，对朝廷、对北疆人来说，都是利大于弊。另外，此刻大将军如果主动奏请朝廷，让北疆系以外的大臣统帅军队，不但可以得到朝堂上下的信任，有助于朝堂的稳定，还能对南方叛逆产生很大的冲击，有助于分化和招抚叛逆，缩短平定天下的时间，甚至有可能让中兴大业推进的速度更快。
大将军李弘考虑了一夜，仔细权衡了得失，决定采纳张燕的建议。
正月二十六，大将军李弘奏请长公主，恳请长公主委派颖川大军的统帅。长公主初始也是疑惑不解，等到听完大将军的解释，这才恍然大悟，急召太傅杨彪和御史大夫荀攸议事。
杨彪和荀攸怀疑自己听错了，愣了半天，想了半天，就是不敢发表意见。
大将军解释了一番，诚心诚意地希望两位大人能理解自己，相信自己，尽快举荐人选。
杨彪和荀攸一起回到了太傅府，两人商讨了很长时间，委决不下，担心这是大将军的借刀杀人计。午后，廷尉卿陈群、大司农卿钟繇和大鸿胪卿袁耀先后赶到太傅府，听到这个惊人的消息后，三人也是大为吃惊。大将军是什么意思？这种破天荒的“好事”也会出现在今日的朝堂上？难道大将军真的决心把军队交给天子和朝廷？
“有一点是肯定的……”杨彪说道，“此次打南阳，颖川的七万大军最多只能出动一半，剩下的一半要阻击豫州袁谭的反攻。因此，此仗稳输不赢，最好的战果也就是打个平手，大军重新撤到鲁阳一线和叛军对峙。打个平手还好说，打输了，即使不掉脑袋，也